食品安全標(biāo)準(zhǔn)及食品添加劑有關(guān)問題答問

        一、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展情況

自《食品安全法》公布實(shí)施后，衛(wèi)生部承擔(dān)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定公布職責(zé)，通過兩年多的努力，工作取得了明顯進(jìn)展。一是完善了標(biāo)準(zhǔn)管理制度。公布實(shí)施了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，按照公開、透明的原則，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定公布的程序和管理要求。組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，由多個領(lǐng)域的權(quán)威專家擔(dān)任委員，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評水平。二是抓緊制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng)，包括68項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，會同農(nóng)業(yè)部門制（修）訂農(nóng)（獸）藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標(biāo)準(zhǔn)，取消了食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)中的硒指標(biāo)。完成指定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。三是清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)。會同農(nóng)業(yè)部門制定了清理整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的工作方案，部署開展202項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，加快推進(jìn)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，并公開征求2011年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)意見。四是做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布后，我部主動公開標(biāo)準(zhǔn)文本，便于各方下載和查詢標(biāo)準(zhǔn)。廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中可能的出現(xiàn)問題，制作了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答材料,解疑釋惑，動員各方積極宣傳貫徹新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。五是開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。我部繼續(xù)加強(qiáng)國際食品添加劑法典委員會主持國工作，已連續(xù)五年舉辦國際食品添加劑法典委員會會議，并派員參加其他食品法典委員會會議，及時了解國際食品標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展，完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我部組織開展了新公布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。

二、關(guān)于現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)有1829項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有1201項(xiàng)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)容分類，可分為食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法等，與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)分類基本一致。

現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了所有食品范圍，基本涵蓋了從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，包括食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗(yàn)收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。

三、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不存在內(nèi)外有別，甚至比國外標(biāo)準(zhǔn)松的問題

按照WTO/SPS協(xié)定規(guī)定，各國為保護(hù)公眾健康，基于充足的科學(xué)依據(jù)，可以制定不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。由于食品消費(fèi)及膳食結(jié)構(gòu)不同，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況各異，各國的食品標(biāo)準(zhǔn)存在差異是客觀存在的，也具有其科學(xué)依據(jù)。根據(jù)市場競爭或?yàn)榱擞兄跇淞⑵髽I(yè)形象需要，食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，國家鼓勵企業(yè)這方面的行動。不同國家之間、國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異，都是客觀情況，并將長期存在。

我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織1962年成立了國際食品法典委員會，協(xié)調(diào)建立國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO后，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國際接軌。以食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)為例，我國標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和指標(biāo)值的符合率超過70%。需要說明的是，對不同國家標(biāo)準(zhǔn)的比較，應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不應(yīng)僅以個別標(biāo)準(zhǔn)或個別指標(biāo)進(jìn)行比較。例如在國外允許使用的萊克多巴胺、過氧化苯甲酰等物質(zhì)，在我國屬于禁止使用品種?？傮w上講，我國正在按照《食品安全法》要求，逐步清理完善形成統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，基本符合或接近國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。

作為發(fā)展中國家，我國食品安全建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標(biāo)齡長等問題。衛(wèi)生部會同相關(guān)部門加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理完善工作，力爭盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作堅(jiān)持公開透明的原則

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格遵循公開透明原則。為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作的公開透明，衛(wèi)生部制定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序, 在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、征求意見、對外通報和審查等程序上，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明要求。為避免企業(yè)利益對標(biāo)準(zhǔn)的影響，采取了以下措施：一是標(biāo)準(zhǔn)起草單位主要是研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會；二是標(biāo)準(zhǔn)草案嚴(yán)格公開征求意見程序，包括企業(yè)、消費(fèi)者在內(nèi)的社會各方均可提出修改意見；三是嚴(yán)格遴選食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會委員，特別規(guī)定委員不得在食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。嚴(yán)格遴選委員候選人，并將擬任委員上網(wǎng)公示，聽取各方面意見,請各方監(jiān)督。通過以上公開、透明制度的實(shí)施，既保障了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、安全可靠，又確保了包括企業(yè)在內(nèi)的社會各方參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的暢通渠道和積極性，促進(jìn)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的開展。衛(wèi)生部鼓勵社會各界對標(biāo)準(zhǔn)工作提出建設(shè)性意見，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的公開、透明，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性。

五、非食用物質(zhì)不是食品添加劑

非食用物質(zhì)不是食品添加劑。在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴(yán)重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。長期以來，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動，向食品中添加非食用物質(zhì)（如孔雀石綠、蘇丹紅等）都稱為添加劑，誤將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結(jié)為濫用食品添加劑。

違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開展以來，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門建立了違法添加“黑名單”制度，共公布了五批共47種“違法添加的非食用物質(zhì)”，這47中物質(zhì)都不是食品添加劑。具體名單可在衛(wèi)生部網(wǎng)站查詢。

六、如何防范違法添加非食用物質(zhì)

按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保證食品安全。法律同時還規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理等制度，對原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求。因此，食品企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和包括《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不采購、使用非食用物質(zhì)，堅(jiān)持企業(yè)誠信和自律，是防范違法添加非食用物質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。同時，各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對食品生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法使用非食用物質(zhì)行為，移送公安司法機(jī)關(guān)加大刑事打擊力度，是防范違法添加非食用物質(zhì)的有效手段。

《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布。我部會同有關(guān)部門制定公布了“非法添加的非食用物質(zhì)”黑名單，指導(dǎo)各監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)可能的違法添加物，并采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

七、如何加快完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國現(xiàn)行食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況，衛(wèi)生部2009年9月18日聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》，明確提出加快完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2010年至今，衛(wèi)生部已制定公布了102項(xiàng)食品添加劑國家標(biāo)準(zhǔn)，指定了58項(xiàng)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，完成了《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》修訂。目前，除香品用香料和膠母糖基礎(chǔ)劑外，80%以上食品添加劑品種已制定（或指定）了相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

為盡快完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局2011年發(fā)布第6號公告，規(guī)定生產(chǎn)食品添加劑新品種的，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第四十四條的規(guī)定進(jìn)行安全性評估，并符合《食品添加劑新品種管理辦法》的規(guī)定。擬生產(chǎn)尚未被食品添加劑國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的食品添加劑產(chǎn)品的，生產(chǎn)企業(yè)可依據(jù)衛(wèi)生部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）的規(guī)定，提出參照國際組織和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（含質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法）的建議，并提供建議指定標(biāo)準(zhǔn)的文本和國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料。衛(wèi)生部2011年第11號公告對指定標(biāo)準(zhǔn)所需資料進(jìn)行了說明。